2023年，在市委市政府的堅強領導下，我區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和十三屆二中全會精神，深入踐行習近平法治思想，認真落實《馬尾區法治政府建設實施方案（2021-2025年）》，扎實推進各項工作任務，現將我區2023年度工作情況報告如下：

　　一、主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┥钊脎`行習近平法治思想，統籌推進法治政府建設

　　一是提高政治站位，強化組織領導。堅持把黨的領導貫穿到法治政府建設的全過程和各方面，推動各項工作任務落實；堅持法治政府、法治社會一體建設，充分發揮法治政府在法治社會建設中的示范帶動作用；堅持嚴格履行推進法治建設第一責任人職責，多次召開區政府常務會議、依法治區專題會議專題研究法治政府建設相關工作。二是突出政治引領，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。將深入學習宣傳習近平法治思想作為首要任務，列入法治馬尾建設規劃、馬尾區法治社會建設實施方案、法治政府建設實施方案、“八五”普法規劃，列入馬尾區年度國家機關“誰執法誰普法”普法責任清單，并精心組織實施。深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求，將學習宣傳習近平法治思想列入全區各級黨委（黨組）理論學習中心組學習重點內容；2023年6月，邀請福建省人民政府原法制辦主任、司法廳原副廳長黃巖生開展《深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，為譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章提供有力法治保障》專題輔導講座。切實發揮黨校干部培訓主陣地作用，將習近平法治思想納入區委黨校主體班教學安排，積極開展法治宣傳教育;線下特邀省市黨校教授為培訓班學員講授《堅持全面依法治國，推進中國建設》《憲法精神與依憲治國》等專題課程；運用福建干部網絡學院平臺設置《<習近平法治思想學習綱要>解讀》《新時代呼喚加強憲法實施和憲法發展 （上、下）》等主體班線上課程;通過馬尾區黨員遠程教育平臺，積極刊播習近平法治思想專題內容。三是培養法治思維，提升依法履職能力。將黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責情況列入考核內容，開展2022年度馬尾區專題述法工作（述法形式包含現場述法和書面述法），共47位黨政主要負責人參與述法。嚴格落實領導干部學法用法制度，堅持落實黨委（黨組）中心組集體學法制度，區政府常務會議落實定期學法制度；舉辦馬尾區2023年度領導干部法治專題培訓班，全區40余名領導干部參與培訓；轉發《關于組織開展2023年度全市國家工作人員統一學法考試暨任職前法律知識考試的通知》，組織全區領導干部參加考試。

　?。ǘ┩苿诱毮苌羁剔D變，加快建設服務型政府

　　一是深入推進簡政放權。深化“放管服”改革和“減證便民”行動，推行證明事項告知承諾制，對現有證明事項進行動態清理，目前共保留證明事項313項，其中實行告知承諾制的政務服務事項68項、證明事項42項，共辦理實行證明事項告知承諾制的事項共228件，通過積極推行證明事項告知承諾制，進一步方便企業和群眾辦事。深化行政審批改革，推動28家職能部門開展新一輪行政許可事項清單管理工作，梳理256條行政許可事項。貫徹落實我省“證照分離”改革實施方案，對全區(含自由貿易試驗區)115個涉企經營許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。優化審批服務，2023年，共辦結163件，其中，審批17件，備案146件，按時辦結率100%。二是提升政務服務水平和能力。推進政務服務向基層延伸。實現“政務服務網絡”村村通，并梳理鎮街及村居事項124項，其中入駐鎮街便民服務中心52項，入駐負面清單事項72項；穩步推進基層網上站點搭建工作，實現“就近辦”，辦事不出社區，將政務服務延伸至“家門口”，截至目前，各鎮（街）便民中心辦件量為812件。建立政務服務監督機制。充分運用12345便民服務、現場服務質量滿意度評價系統等平臺實時受理社會公眾的咨詢投訴、監督批評，做到“有訴必理、有理必果”。2023年，區行政服務中心妥善處理12345訴求件87件，其中投訴件58件，辦理回復滿意率100 %；現場協助群眾解決困難26人次，協調窗口與群眾的有效溝通18人次。優化更新套餐服務事項。持續探索馬尾特色“一件事打包辦”服務，梳理群眾辦事高頻事項，推出“市政公用服務（不動產網絡燃氣水電）過戶”“我要注銷餐館（超市）”等18組“打包辦”套餐，截至目前，共辦理業務256件。三是深入推進“互聯網+監管”，提升監管能力。建立網上行政審批電子監督制度，積極運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，建立一張線上線下結合的監管網絡。截至目前，我區實現事項認領和梳理率100%，檢查實施清單梳理率100%，錄入行政檢查行為11298條項（其中移動端錄入890條），錄入“雙隨機”計劃63條，監管對象24337項，執法人員1114人，監管動態290篇，曝光臺168篇。四是持續打造法治化營商環境。深化司法與行政良性互動，依托全國首創“企業破產行政司法協同改革”機制，實行企業破產處置一站式服務，共惠及債權人企業96家，盤活土地500余畝，近6億元資金用于償債和企業后續經營，妥善安置職工600余名，部分企業重獲新生，保障了經濟社會高質量發展。今年8月，“企業破產行政司法協同改革”機制入選全國法治政府建設示范創建單項項目省級候選名單。

　?。ㄈ┰鷮嵧七M依法行政，推動嚴格規范公正文明執法

　　一是堅持科學、民主、依法決策。嚴格執行重大行政決策法定程序，認真執行《福州市馬尾區人民政府重大行政決策若干規定》，涉及重大行政決策的事項，嚴格執行調研論證、方案協調、合法性審查等法定程序。在合法性審查時，發揮黨政機關法律顧問、公職律師作用，積極為黨委政府提供法律咨詢和論證，把好政策制度關口，提高重大行政決策質量，我區69個黨政群（團）單位均聘請法律顧問，實現法律顧問全覆蓋。二是提升行政應訴工作。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制，完善行政訴訟案件備案制度，落實行政訴訟案件“每月一報”的工作機制。2023年以來，全區各級行政機關行政訴訟案件94件，其中一審審結 39件，一審開庭審理案件41件，均有行政機關負責人出庭應訴，出庭應訴率達100%。三是加強行政規范性文件制定和監督管理工作。嚴格按照法定權限和程序制發行政規范性文件，并及時按照法定程序和時限向市政府、區人大報送備案，主動接受監督。2023年，共制定出臺行政規范性文件7件，均已報送備案。健全行政規范性文件動態清理工作機制，根據上位法和上級文件制定、修改、廢止情況，及時開展我區行政規范性文件清理工作。四是持續深化行政執法體制改革。推動執法重心向鎮（街）下移，按省、市要求完成農業、文化、交通、城管、應急、自然資源六大領域綜合執法改革，并向基層縱深推進，在各鎮（街）組建綜合行政執法隊，實現一支隊伍管執法。落實“兩法銜接”工作機制，督促區內行政執法機關及時將行政執法案件及涉嫌犯罪的行政執法案件錄入“兩法銜接”信息平臺。2023年“兩法銜接”平臺共錄入信息288條，實現行政執法與刑事司法信息互聯互通。五是不斷完善行政執法工作機制。全面推行行政執法“三項制度”，嚴格規范公正文明執法。推動全區21個行政執法部門建立健全行政處罰自由裁量基準制度，細化量化各類行政處罰的裁量范圍、種類、幅度等，并結合相關法律法規規章的立改廢情況，及時動態調整。全力推進省一體化大融合執法平臺建設工作，目前我區各項任務均序時完成，各行政執法單位也按照省專班部署逐步接入并正式使用一體化平臺辦理執法案件。

　?。ㄋ模┨岣邞碧幹媚芰?，推進政府治理能力現代化

　　一是開展應急預案編制和修訂，健全應急預案體系。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，推動全區應急預案體系落實落地，編制突發事件總體應急預案和修訂專項應急預案，著力強化應急現場指揮部的設置、風險防控與預警、應急響應和應急保障。目前，《福州市馬尾區人民政府突發事件總體應急預案》和安全生產事故、危險化學品事故、地震（2個）、自然災害救助、煙花爆竹事故、防汛防臺風、森林火災、突發地質災害等9個專項預案已印發執行，全區應急預案體系基本形成，為處置應對各類突發事件奠定了堅實的基礎。二是開展重點行業領域專項行動，落實隱患治理。印發《馬尾區重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》，緊盯危險化學品、工貿、道路運輸、水上運輸、消防、建筑施工、燃氣、自建房、漁業船舶、特種設備等重點行業領域，聚焦可能導致群死群傷的設施設備故障、非法違規行為、安全管理缺陷等3大重大事故隱患，按照“三個必須”的原則，對照重大事故隱患判定標準，推動系統治理，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。2023年，開展安全檢查6382人次，檢查各類生產經營單位3694家次；聚焦重點行業領域突出問題，提出120條重大隱患問題，已整改完成98，剩余12條，限期整改完成；發現一般隱患3487條，已整治3440條，整改率98.65%，剩余47條一般隱患按照“三個清單”的要求，限期整改。三是推進安全工程建設，強化應急救援能力。根據省安委的統一部署，在區體育館建設1處應急物資儲備站、1處微型消防站、1處應急技能提升服務點、1個安全宣教聯播項目、1個安全文化示范園（館）項目（簡稱“五個一”）；利用亭江中學運動場及可利用空間、設施，新建1處地震應急避難場所，并于9月底完成建設；根據區為民辦實事工作安排，完成20處微型消防站建設。

　?。ㄎ澹┥罨{解工作，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平

　　一是堅持和發展新時代“楓橋經驗”。創新推出“3+3+N”調解機制，通過配備片區、社區、物業三級調解員，司法所、派出所、律所三所聯動，住建、資規、交警等部門共同參與，構建多方參與、各方協調的大調解格局，實現政府、專業機構、社會力量等聯動調解，形成各部門之間群策群力，推動人民調解向小區延伸，打通聯系服務群眾“最后一公里”，2023年以來，全區共調解各類民間糾紛2975件，調解成功率99%。二是健全行政調解機制。不斷推動行政職能部門發揮職能優勢，為不同職能領域內的矛盾糾紛化解助力。目前，已在市場監管局、人社局、住建局、公安局、教育局等12家行政部門成立行政調解委員會。2023年以來，行政調解受理各類糾紛1269件，成功化解1240件，內容涉及消費糾紛、婚姻家庭、勞動爭議、知識產權等方面，有效提升不同領域糾紛化解專業程度。三是健全多元糾紛化解機制。進一步深化“訴調”“檢調”“公調”“訪調”對接機制，2023年以來，區人民調解中心及各級調解組織共受理訴調對接案件82件，檢調對接案件2件，公調對接案件1119件。四是發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。提升行政復議工作水平，組織全區各部門執法骨干參加新修訂的《中華人民共和國行政復議法》專題培訓；深化行政復議體制改革，積極推廣應用“全國行政復議工作平臺”，完善行政復議實地調查取證和文書送達機制，2023年至今，共收到行政復議申請45件（上期結轉4件），受理42件，調解結案6件。

　?。﹫猿忠婪ü_，加強行政權力運行制約和監督

　　一是強化黨內監督。做到依規依紀依法嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責。2023年，全區紀檢監察機關運用“四種形態”幫助和處理276人次；發出紀檢監察建議書34份。二是自覺接受人大監督。認真執行區人大及其常委會決議決定，依法接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督。2023年區人大聽取審議政府及政府工作部門專項工作報告25項，開展執法檢查5項、專題詢問1項。三是自覺接受民主監督。認真聽取區政協的監督意見建議，進一步增強接受政協民主監督的意識。2023年政協召開各類協商監督座談會23場，開展視察調研19場。四是提升審計監督職能。充分發揮審計“治已病、防未病”的重要作用，從嚴從實做好審計工作。2023年，共完成審計項目20項，促進增收節支156萬元，提出審計建議55條，移送審計線索6條。五是加強政府督查工作。依法組織開展政府督查工作，全年累計督辦議題80項，下發《督辦通知單》76份，印發通報12期。持續開展全區機關作風效能察訪，累計督查單位70家，下發《效能整改通知書》16份，《效能督辦單》22份，督促責任部門整改到位。根據市委、市政府印發的《2023年度福州市“民生領先”專項行動考評辦法》，制定細化任務清單，將“民生領先”專項行動納入我區2023年度績效管理考核內容，推動各項任務落地落實落細。開展12345熱線工作現場督查。截至目前，現場查看58件次，督促承辦單位加大辦理力度，盡快解決好群眾合理訴求。六是加大行政執法制約監督。加強執法監督，對資規局、住建局、人社局、市場監管局、城管局等五個執法部門開展實地檢查。常態化開展執法案卷評查工作，由司法局牽頭開展行政執法案卷評查工作，就執法案卷中檢查出的問題進行記錄并給出建議，要求各部門根據法律法規和執法案卷評查標準，迅速整改，舉一反三，不斷提高執法案卷、文書規范化水平。2023年，共評查行政執法案卷105本，其中行政處罰卷宗32本，行政許可審批卷宗73本。七是提升政務公開水平。持續推進決策、執行、管理、服務和結果公開，不斷增強政府公信力執行力。2023年，制作信息8483條,主動公開信息424條，并將相關信息通過區政府門戶網站及時公開。

　?。ㄆ撸┩七M全民守法，提升社會治理法治化水平

　　一是深入推進“八五”普法工作。積極組織各類普法宣傳活動。印發民法典宣傳月、憲法宣傳周、全民國家安全教育日等宣傳工作方案，累計開展憲法、民法典、掃黑除惡、國家安全、平安三率、禁毒、反電信網絡詐騙等各類普法宣傳活動98場，發放宣傳材料1萬余份，提供法律咨詢1500余人次，營造了濃厚的普法宣傳氛圍。嚴格落實“誰執法誰普法”責任制。組織42家區直部門對相關法規條例進行梳理，匯總“誰執法誰普法”年度責任清單項目共計214項，明確普法的內容、形式、載體和時間節點；印發《馬尾區國家機關“誰執法誰普法”履職評議實施辦法》，推動各普法責任單位履職盡責。不斷加強法治文化建設。持續推進法治示范點建設，累計建成各類“法律七進”示范點27個，其中，打造馬尾鎮旺岐社區等“法治社區”示范點5個，亭江鎮長柄村等“法治鄉村”示范點8個，實現全區鎮（街）全覆蓋；打造星云電子、騰景光電等“法治企業”示范點7個，均為馬尾區知名上市企業；打造江濱中學、快安學校等“法治學?！笔痉饵c7個，涵蓋區內高等院校及小初高學校。做好紅色法治文化保護、宣傳、傳承工作，馬尾區潮江樓廉政教育基地成功入選福建省紅色法治文化遺存目錄名單（第一批）。創新開展“法治宣傳進網絡”活動。推出普法微信視頻號“平安馬尾”，視頻號創號至今，已累計發布視頻180期，總點播量246萬余次。視頻號推出以來，“爆款”作品頻出。其中，反詐“愛你”視頻點播超過30萬次，被中央、省、市各級媒體及政法單位共43家轉發；今年11月推出“消失的它”視頻，首日點播11.3萬，朋友圈曝光量6.6萬。依托視頻號，主題特色活動不斷。視頻合集“防范電信網絡詐騙”校園視頻賽共48期，投票鏈接開啟僅短短五天，全網參與人數就超過80萬人，在人口不到30萬的馬尾區，開創了平安建設新篇章；直播“馬大俠開學記”覆蓋全區74所學校，觸達師生3.5萬人和家長10余萬人；視頻合集“馬大俠政法幫你忙”被中央、省市各級媒體7家轉發。視頻號反響熱烈，工作成效顯著。挖啊挖”視頻被征集為“守住錢袋子·護好幸福家”福州市防范非法集資公益宣傳片；多期視頻被選為福州市全國文明城市公益宣傳片；十余期視頻被福建省委政法委微信公眾號“清朗天空”、福建省委宣傳部主辦“東南網”、福州市委政法委微信公眾號“平安福州”、福州市委文明辦微信公眾號“福州微文明”轉發。視頻號綁定微信表情平臺共上架四期“馬大俠”表情包，受到福建省委政法委高度評價，福建長安網首發《“小指尖”助力“大平安”》，人民日報、學習強國、中國新聞網、網易新聞客戶端、閃電新聞客戶端、民主與法制網多家中央媒體相繼推出報道，閱讀量超30萬。視頻號“平安馬尾”及其“主理”人獲評2023年福州市優秀網絡文明伙伴。二是著力提升公共法律服務。全區所有鎮（街）司法所公共法律服務工作站與79個村（居）公共法律服務聯絡點已建設完成。2023年至今，區法律援助中心共審批、指派、承辦各類案件389件(包含刑事案件全覆蓋案件167件)，免收受援人法律服務費用194.5萬元，為受援人挽回經濟損失1020萬元?！?2348”熱線累計接聽解答咨詢3413件，滿意度達到100 %，回復12345便民服務中心法律咨詢25件。三是不斷優化公證服務。2023年，馬尾公證處共完成6354件公證服務，其中，國內公證1825件，涉外公證4426件，涉臺公證89件，涉港澳公證14件，公證業務收費230余萬元；派出公證人員40人次前往拆遷征收改造選房、公租房配租、小區業委會選舉、重點項目評估機構抽取、違章建筑拆除等不同項目現場進行公證服務；2023年以來累計為群眾、企業提供公證法律服務咨詢4800余次，上門服務22次，辦理遠程視頻公證14件，提供延時服務103次；進一步夯實“微公證”服務模式，在辦證咨詢、申辦流程、遠程視頻等方面進行重點優化，提供微信咨詢服務140余人次；設立“惠僑公證法律服務點”，打造“亭滿意”惠僑公證“148”品牌，為華人華僑一站式辦理各類公證15件。四是扎實開展村居法律顧問工作。聘請律師擔任我區79個村（居）法律顧問，村居法律顧問覆蓋率100%。2023年，顧問律師共參與大型義務法律服務宣傳72次，發放法治宣傳資料近660余份，現場解答各類法律咨詢386件，參與各司法所組織的各類調解44件，為村（居）提供各類管理建議206件，修改各類法律文書共36起，接待、引導群眾470余人次。    

　?。ò耍娀瘑栴}導向，高標準嚴要求建設法治政府

　　一是開展市縣法治建設督察整改全面提升工作。根據中央依法治國辦關于市縣法治建設工作實地督察反饋意見整改方案的有關要求，4月21日，馬尾區委全面依法治區委員會制定印發馬尾區整改方案，要求全區各有關單位對標自身工作職責，認真研究制定整改措施，按時限要求完成整改任務，并針對相關問題，以點帶面、舉一反三，完善長效機制。6月26日，福州市法治督察整改督導組到馬尾開展實地督察工作，在檢查過程中，督導組聽取了馬尾區督察整改情況工作匯報，并查閱了本次法治督察整改的相關材料、相關執法單位執法案卷，我區針對督導組提出的問題進行了及時整改。法治建設督察反饋意見整改提升工作開展以來，全區40余家區直有關部門積極開展全面自查自糾，并對照整改方案提出的整改清單問題逐一整改、逐項銷號，目前全部問題已按要求整改到位。二是開展全區道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治工作。根據《中共福州市委全面依法治市委員會辦公室關于印發福州市開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治工作方案的通知》要求，制定我區專項整治工作方案，建立專項整治工作領導小組，成立工作專班，并組織收聽收看市縣法治建設工作督察整改暨道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治視頻推進會，推動專項整治工作任務落實到位。該專項整治工作開展以來，累計開展實地督導檢查15次，開展聯合專項行動5次，查處涉嫌違法規案件3起；累計評查執法案卷151卷，走訪運輸企業、從業人員和群眾60人次，排查整改不合理交通標識、標志和監控設備6個，進一步提升道路交通安全和運輸執法領域執法能力和水平。

　　二、存在的問題

　　2023年度法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但還存在一些不足，主要表現在：基層法治工作隊伍建設成效不夠顯著，執法能力仍需進一步提升；干部法治思維和法治素養有待強化，運用法治方式解決復雜問題的能力水平仍需提高。

　　三、2024年法治政府建設工作重點

　?。ㄒ唬簩嵎ㄖ握ㄔO責任。以習近平法治思想為指引，以黨的二十大精神為指導，進一步統一思想，明確工作目標，持續推進法治建設第一責任人履職盡責，加快建設法治政府，推動行政機關切實抓好任務落實，為推進新福州、新馬尾建設營造良好法治環境。

　?。ǘ┎粩鄰娀婪ㄐ姓ぷ?。結合基層綜合行政執法體制改革工作，繼續在我區深入推行行政執法“三項制度”，完善行政執法流程，加強對行政執法人員的教育培訓，落實行政執法人員持證上崗制度，定期開展執法監督，進一步規范行政執法行為。加大對新修訂的《中華人民共和國行政復議法》的宣傳力度，提升群眾對行政復議工作的知曉度，充分發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。持續推進省一體化大融合執法平臺應用工作，做到“真試真用真案件”，以信息化促進行政執法規范化，助推行政執法工作提質增效。

　?。ㄈ┨嵘I導干部法治能力。提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力，認真落實領導干部學法用法制度，積極開展法治教育培訓，把領導干部帶頭尊法、學法、守法、用法作為推進法治政府建設的關鍵，著力提升領導干部依法行政、依法履職能力，為法治政府建設提供堅實的保障。

福州市馬尾區人民政府　　

2024年1月19日